厚植根基 助力成长 引领社会组织服务社区治理创新

作者：刘晋博

作者单位：莲湖区社会组织培育中心

莲湖区地处西安市中心，面积43平方公里，辖9个街道办事处、131个社区，常住人口约73.8万。近年来，莲湖区社会组织登记管理工作以党建工作为引领，以多部门合力监管为保证，建平台，抓载体，已初步建立起与辖区经济社会发展相协调，布局合理、功能完善、作用明显的社会组织发展体系。2019年全区在册依法登记的社会组织共473家，其中社会团体69家、民办非企业单位404家。在社会组培育成长和引领社会组织服务社区治理创新方面，莲湖区民政局施行了系列切实有效的方法。

一、建平台，强基础，为社会组织培育发展提供有力支持保障

在培育帮扶方面，制定实施《莲湖区人民政府关于进一步加快社会组织培育与发展的意见》，区民政局于2014年投资90余万元，建设成立620平米的莲湖区社会组织培育中心，2017年又投资20万元改善培育中心环境，每年投资30万元用于培育发展社会组织，常年吸纳三十余家具有典型性、示范性的待帮扶社会组织入驻。通过中心为社会组织提供运营办公、成果展示、会议洽谈场所，提供税务、人事、劳动和相关咨询等一站式的配套服务；

在管理审批方面，一是莲湖区民政局于2018年撤消政务服务科设立社会组织管理科，增加两名行政编制，全面加强了社会组织管理力量；二是加快推进政社分离工作。按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织特别是行业协会商会类社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，并严格限制公职人员在社会组织中兼任领导职务，改变社会组织行政化倾向。经过近几年的集中整治，目前莲湖区行业协会商会已全部与行政机关脱钩，有效激发了社会组织的内在活力，拓展了社会组织的自主发展空间。三是统一集中审批。按照进一步集中行政审批事项、简化审批流程、方便办事群众的要求，莲湖区已按要求将社会组织登记备案等相关工作统一移交至区行政审批服务局，并通过开展网上预审、部门联审等方式，全面实现了社会组织登记备案事项“最多跑一次”。

在发展建设方面，莲湖区社会组织培育中心建立了六大平台，助力辖区内社会组织发展。即党建引领社会组织平台，社会组织之间平台、社会组织与政府之间平台、社会组织与社会之间平台、社会组织专家库平台、社会组织与大专院校志愿者平台；并建立了由40多位专家学者组成的专家库，定期开展专家见面会、培训会、沙龙等，推进莲湖区社会组织政策的制定、组织规范化建设、各类评审、评估等工作的提质提速，促进社会组织的健康发展，建立项目评估指标体系和监管机制，强化项目督导，确保政府购买社会组织服务资金专款专用、安全高效。

二、谋创新、促发展，“公益创投”项目引领社会组织腾飞

为培养和提升社会组织的规范发展、专业服务、创新能力，莲湖区政府从2017年开始，每年安排不低于100万元的福彩公益金用于开展“公益创投”活动，并出台了“项目资金管理细则”、“项目评审办法”等系列文件规范项目发展。通过创意投标、项目运作、第三方评估等方法，对公益慈善类、社区治理类、社会服务典型示范类项目进行重点资助，建立起了政府与社会组织的合作共赢的新机制。

莲湖区“公益创投”的“创”不仅是“创业”更是“创新”，不仅培养和提升社会组织的创业生存能力，更激发了社会组织的服务创新能力。例如莲湖区“虚拟养老院”就是其中涌现出的社会服务典型示范项目之一，立项资金20万元，引进智能化养老服务管理平台，通过设立服务呼叫中心，在老人家中安装一键呼叫系统等互联网设备，实时采集相关数据，及时提供各类上门服务。2019年该平台注册老人2.1万，服务老人15.7万人次，成为陕西省社区居家智慧养老的创新典型。

莲湖区“公益创投”不仅提升了辖区内社会组织做事创新能力，更培养了辖区内社会组织的担当使命意识。例如，在社会组织的党建方面，通过“莲合计划”项目结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展了系列党建活动，把社会组织紧紧团结到党和国家的事业中来。2017年以来，莲湖区社会组织逐渐参与到脱贫攻坚战中，开展了系列志愿服务、爱心捐赠活动，助力周至、山阳等贫困地区脱贫，成为政府扶贫的重要补充。2017年以来辖区内社会组织参与扶贫活动累计超过40家，提供的帮扶活动和服务惠及儿童、青年及老年群体。仅2019年辖区内参与脱贫活动的社会组织就有20家，开展脱贫各项活动服务近50次，提供就业岗位20多个，爱心捐赠、以购代捐近9万元，受益人群超过1500人，莲湖区各社会组织为帮扶对象带去了家电维修、盲人按摩、家政服务、儿童心愿漂流馆、食品魔都大冒险、健康义诊、图书捐赠等深受贫困地区群众喜爱，助力了贫困地区物质生活及精神面貌的改善。

三、进基层、重实效，政府购买服务推动社会组织完善社区治理

一是为进一步加快形成“四社联动”的社区治理格局，全面提升基层社会治理服务水平，2017年在9个重点示范社区，以政府购买服务的形式，累计投入资金61万元支持部分社会组织开展“四社联动”示范项目，引领社会组织参与社区治理，示范带动效果明显；二是持续鼓励各社区用好社区服务经费，购买社会组织服务，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开项目，不断完善社区服务功能，丰富社区服务内涵。全区131个社区用社区服务经费购买社会组织服务，其中劳动一坊社区每年用于购买社会组织服务的经费就达11万元，其培育的“萤火虫”志愿服务巡逻队已经发展成全区志愿服务品牌项目，成员已达1.2万人；三是莲湖区民政局每年出资300多万元引导社会组织参与养老、流浪乞讨救助、残疾人两项补贴发放、社区院落卫生巡查、脱贫攻坚等民生领域的重点工作。面对民生领域的社会需求，倒逼社会组织不断创新，拓展自主发展空间，释放了社会组织的应有活力。四是引领社会组织成为社区治理与服务创新的重要力量。2019年3月份，民政部正式批复确认莲湖区成为第四批全国社区治理和服务创新实验区，实验内容为“完善社区工作事项‘三个清单’，全面探索实行社区工作事项准入机制，推进社区减负增效，提升社区治理和服务水平”。在实验区创建工作方案中明确指出莲湖区社会组织参与社区治理积极性较高，初步形成了满足政社分开、权责分明、依法自治发展条件的现代社会组织体系，为实验区创建工作提供了基础，但同时也面临着社会组织参与不深的问题，并提出了引入专业力量，完善社会组织参与体系的重点举措。

在创建实验区过程中，莲湖区通过开展“四社联动”“公益创投”等活动，不断提升团队专业度，培养社会组织自我造血能力。例如在莲湖区第二届“公益创投”中“睦邻共享”养老服务项目围绕“每月9日，睦邻共享养老日”“共享亲情”“共享厨房”“积分管理模式”四个亮点，发动和整合周边医疗养老、人际交往、休闲娱乐、日常餐饮、志愿服务等资源，针对莲湖区惠民北坊、铁塔寺、贡院门、劳动一坊等社区老年人，提供“共享”养老服务，项目周期开展了67场活动，不少于100场睦邻陪伴服务，服务人次达到1500人次。且在贡院门养老服务中心打造了“长者共享超市”，培养老年人的共享意识，养成老年人共享闲置物品的习惯。

诸如此类的还有“我们在一起”——失独长者健康关爱项目，童梦同行——莲湖区社区困境儿童成长帮扶社工服务项目，居民家庭垃圾分类处理及绿色生活倡导计划等等。

创建实验区对莲湖区内的社会组织来说是发展成长重要机遇，政府未来将会把更多的技术性工作委托给社会组织，并将进一步增加购买社会组织服务数量，社会组织参与社区治理和服务任重道远。

四、强党建、严监管，确保社会组织规范合法运行

将党建工作融入社会组织发展全过程。推进社会组织中党的组织和党的工作有效覆盖，在党建引领、提供服务、整合资源、协调关系等方面进一步推动社会组织健康有序发展。一是组织生活采取资源共享、场所共用、活动共办、以群团建设促党建等多种形式，让党建工作与社会组织发展同步前行；二是通过登记、变更、年检、部门联检等时机对社会组织党建工作进行“牵手帮扶”，将党建工作纳入等级评估、评优评先工作中，实现了党的工作全覆盖；三是全面发挥党组织的政治引领作用，促进社会组织民间化、社会化的改革。重大事项在理事会前经党组织审核把关，开展活动时党员及积极分子带头，使得社会组织发展壮大与党建工作相辅相成、相得益彰。

通过党建引领社会组织围绕当前党和政府重点工作开展活动。近年来，在社会组织党组织的带领下，莲湖区社会组织围绕精准扶贫、社区治理、养老服务等重点工作，结合自身优势组织开展特色服务活动，涌现出“莲湖区社会组织助力精准扶贫”“莲湖区退休爱党俱乐部”等一批优秀服务项目，得到了群众的广泛好评。

将日常监管贯穿社会组织发展全过程。一是强化事中事后监管。通过社会组织变更、年检以及引入第三方专业监督机构的报告，全面掌握社会组织运营情况，对发现的问题及时约谈、整改、查处；二是不断完善社会组织监管体系。建立以民政部门牵头，多部门参与的日常监管联席会制度，出台了《莲湖区打击整治非法社会组织专项行动实施方案》。每年多次多部门联检，在全区范围内开展打击整治非法社会组织专项行动，去年莲湖区对教育培训类社会组织开展了三轮巡检；对全区为老服务社会组织开展了二次专项检查，对3家社会组织进行了约谈或责令整改，社会组织的发展、活动规范有序，联检的共震效果明显。三是不断完善社会组织诚信信息体系。实现“互联网+社会组织”创新管理方式，2019年莲湖区社会组织年检工作，要求年检前必须完成西安市社会组织信用信息平台填报。依托全市社会组织信用信息平台，运用大数据将全区400多家社会组织的基本情况、年审信息、处罚信息、信用承诺等情况进行归集整理，置于“阳光监督”之下。信息的公开化、透明化，倒逼社会组织提升诚信自律意识，促使社会组织规范化程度不断提高。