应急管理是一个很好的理论与实践框架，尤其是在安全发展与发展安全这一时代命题和要求下，以应急管理思维指导街道社区一线社会治理及应急管理实践是非常必要和迫切的，也是提升基层社会治理能力和治理现代化水平的应有之意。

一、街道社区应急管理的边界

应急管理目前已经有比较成熟的理论框架与应用场景，街道、社区作为国家组织体系和社会治理体系的终末层级，离群众最近、离现场最近、离真相最近，在应急管理框架下，应该选择更具实操、实战意义的环节去介入、去反应，从而更好地发挥街道社区见事早、反应快的特点与优势，真正让应急更“应急”。具体在街社级应急管理现实操作中，首先应结合或者立足街社一级的资源调度、能力范围进行分级分类管理和应对，也就是说在不同类型的紧急状况中，街道社区一级应当承担的责任、扮演的角色是不一致的，同样与之匹配或与之能够提供的资源保障与供给也是有所差别的。就现实生活生产中的场景，应急管理简要可分为：突发自然灾害类，比如地质灾害、气象灾害等；突发安全事件类，比如安全事故、火灾等；突发公共卫生事件类，比如疫情；突发群体性稳定事件类，比如上访、集访、堵路；突发舆情类等等。在这些已知的场景分类中，街道社区作为一线，最基础或最适宜介入的环节应该在发现、预警和处置等方面。当然，处置环节应该与街社一级所具有的处置能力和资源保障相匹配，或者说需要围绕“处置”这一核心，建立相应的反应机制、资源保障机制等。

二、街道社区应急管理的原则

应急、应急，言下之意自然就在于及时妥当的发现问题、处置问题，其中预警与信息传递本身也属于处置范畴。就当前而言，在公共管理或应急管理具体实践中，保障人民群众生命财产安全是根本任务，也是基本原则和底层逻辑，尤其是在所有实体灾害性紧急情况下，“生命安全第一”应该始终作为第一原则，其中至少包含2层内涵：一是现场群众生命安全第一；二是现场处置操作安全第一。特别要说明的是“生命安全第一”原则，本身也是应急实操逻辑中的第一选择，即现场疏散、救援第一。如无专业救援能力，街道社区应第一时间进行应急疏散，第一时间发现和阻断风险，最大限度保障群众生命财产安全，这一原则在当前街社一级所具有的应急处置能力和资源保障的基础上，是具有实操价值的原则，也需要再次明确。比如，反应时间最紧迫的突发事件，以火灾、安全事故为代表，其第一处置流程在及时上报反馈信息的同时，必须是疏散第一，亦或疏散即救援。在地质灾害、气象灾害等类型事件中，一般情况下，反应响应时间与空间相对宽松。

三、街道社区应急管理的机制

受人力资源、专业能力、条块分工、体系保障等现实条件约束，目前街道社区一级应急管理的实际运行状况还存在较大改进空间，有必要进一步研究探索适合街道社区特点和能力基础的应急管理机制。比如在城市主城区老旧街区建立“一维四化”的应急管理运行机制。一维，就是以应急管理思维统筹街道社区发展与安全，强化风险控制，守好安全底线。四化，即：扁平化，结合疫情防控经验，一个街道一个社区就是一个具备一定决策权指挥权的作战单位，变被动的“属地化履责”为主动的“扁平化应对”。围绕扁平化，为街道社区配备必备必要的人力和物资支援，比如核酸筛查所需的医护配备和物资供应，封控状态下生活物资保障的采购、配给等。模块化，即基于扁平化的应急网格和基于针对“风险源”的动态管理，比如街道社区进一步细分网格管理，识别标注网格内的危房、危树、塌陷、火险等风险源和风险级别，日常“挂图作战、看板管理”，并根据季节、天气、人群行为特点等因素，及时调整管理重心和应急措施。数字化，即辖区风险识别和应对处置的数据化、精准化和实时化，这也是智慧应急管理的重要基础。社会化，应急管理是政府责任，但绝非政府的独角戏，而是社会化的整体反应与协同，尤其是大规模公共安全状况下，势必需要整个社会运行模式及时切换，以及社会心理的调整匹配及适应。比如防疫静态管理或封闭状态下，需要社会面的协同配合。具体到应急管控状态下，生产生活保障也同样需要社会化的物资供应模式来匹配，合格的供应保障服务企业与机构，也应成为应急管理体系的重要一环，并可根据供应配送半径，建立前端、中端、远端三级应急保障储备和供应能力。

四、街道社区应急管理的基础

应急管理的智能化、智慧化是未来的趋势与方向。目前街道社区一级最多只能做到或者实现“有智慧”的应急管理，也就是说“智慧应急管理”更多取决于应急管理决策实施团队的思维认知水平和综合能力。从宏观上，实现智慧应急管理至少需要三个层面的基础建设。技术基础，就目前现实技术发展水平来说，智能化智慧化管理的设想或设定目标是，风险的可识别、可监测、可感知、可推演评估以及可实时自动化处置，这需要信息通讯等技术发展的体系支撑，尤其是相关传感技术及背后软件算法算力等，以及专业团队的科学决策、响应。机器基础，也就是设备设施基础，这是重要的物防基础，比如常见的消防监控及自动喷淋系统；比如灭火器、灭火毯、消防砂箱等基础物资；比如防汛应急的自动排水设施、舟艇、救生设备等；当然，也包括应有的数字化管理系统。人的基础，是最关键的一环，一方面要有具备专业能力的工作队伍，比如消防队、消防员，比如急救机构和人员等，比如专业的数据和信息处理技术团队，通过实时数据处理，提供有价值的、科学的应急措施及建议等决策支持。这是应急管理或者智慧应急管理中必不可少的基础。另一方面，就是在日常或低风险应急管理场景中离不开街道社区内驻地单位的协同、相关机构的协同、志愿者的协同等等。

应急管理是街道社区一级的工作任务，也是一种社会公共管理和运行模式，还是应对紧急事件，减少伤害发生与扩大的思维方式与操作框架，需要也可以在现实场景和管理实践中不断适应、进化、迭代，这些都有赖于回归街道社区现实工作场景中去实践、去观察、去发现、去改进、去提升。

（以上仅代表个人观点）

文字 / 新城区解放门街道“解先生”团队